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清洁供热高质量发展呼唤正确推进方式

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雾霾治理依然是未来几年环保治理的核心内容之一,未来污染整治力?#28909;?#23558;加大。业内人士普遍认为,解决散烧劣质煤,清洁供热将是治霾下一步重点工作。推动清洁供热产业的发展,?#21796;?#21487;以满足居民对室内舒适温度的需要,还能减少污染物排放、助力蓝天保卫战,提高能源利用效率、减少二氧化碳排放,树立我国积极应对气候变化的负责?#26410;?#22269;形象。

据清洁供热产业委员会不完全统计,截至2017年底,我国北方地区供热总面积232亿平方米(城镇供热面积159亿平方米,农村供热面积73亿平方米),其中41%实?#33267;?#28165;洁供热,面积达到95亿平方米。全国涉及清洁供热的企业7700家,实现总收入8200亿元。

虽然清洁供热取得了重要阶段性成效,但中国经济导报记者在采访中了解到,目前在行业发展过程中仍存在缺乏顶层设计、政策执行“走样”?#20219;?#39064;,专家建议推进冬季清洁供热,要就地取能源、多能互补。

清洁供热?#21796;?#20165;是使用清洁化能源供热

“散煤使用对北方地区采暖季污染有重要贡献。”生态环境部规划院院长王金南院士在近日召开的“首届中国清洁供热产业峰会”上表示,“?#28909;?#20140;津冀地区PM2.5主要来自工业和民用两个方面,其中冬?#23621;?#27665;用源主导,其他季节则由工业源主导。”

据了解,供暖期雾霾污染明显重于非供暖期。治理雾霾本质上要减少污染物排放总量。使用天然气、生物质等清洁燃料,实现燃煤的替代,推动清洁供热行业的发展。

“清洁供热?#21796;?#20165;是使用清洁化能源供热,而是指热能生产、管网输配及用户使用全过程的节能清洁环保。”中国建筑节能协会清洁供热产业委员会主任、国务院发展研究?#34892;?#30740;究员周宏春在接受中国经济导报记者采访?#21271;?#31034;,“真正的清洁供热是指供热全程清洁化、热源组成多能化、能源利用高效化、供热管理智能化、室内温度舒适化。”在周宏春看来,这应该是未来清洁供热产业发展的目标导向。推动清洁供热产业发展,?#21796;?#21487;以满足居民对室内舒适温度的需要,还能减少污染物排放,提高能源利用效率。

中央强调,推进北方地区冬季清洁取暖,关系北方地区广大群众温暖过冬,关系雾霾天能不能减少,是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。要按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,宜气则气,宜电则电,尽可能利用清洁能源,加快提高清洁供暖比重。

2017年《政府工作报告》提出,坚决打好蓝天保卫战,全面实施散煤综合治理,全面淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。各有关部委联合行动,编制专项规划,明确相关目标,推进燃煤热源清洁化,因地制宜推进天然气和电供热,大力发展可再生能源供热,?#34892;?#21033;用工业余热资源,全面取消散煤取暖,加快供热老旧管网设施改造,大力提高热用户端能效?#21462;?/span>

在中央大力推动下,各级地方政府将清洁取暖当做一项重要的政治任务、民生任务、紧要任务加以推动,2017年全国共完成“煤改气”“煤改电”578万户,其中京津冀及周边地区完成以电、以气代煤394万多户,削减散煤消耗约1000万吨,淘燃煤小锅炉5.6万多台。“各地从优化热源出发,探索形成了不同的煤改模式。”周宏春表示,“这其中,既有利用污水/河水源热泵、浅层地热能、空气能、?#25512;?#20301;工业余热生物质能、太阳能、电能、天然气能等清洁热源的煤改模式,也有清洁利用燃煤的煤改模式,以及多种能源互补、暖、冷、热水联供等清洁供热的新业态。”

散煤替代工作中还面临持挑战

但值?#31859;?#24847;的是,在充分肯定成绩的同?#20445;?#20063;应看到在推进供暖散煤替代工作中,部分地方存在缺乏顶层设计、政策执行“走样”、技术路线不当、对农民的承受能力考虑不够?#20219;?#39064;。甚至在部分地区还出?#33267;?#25913;造预见性不足、政策摇摆、供气紧张?#20219;?#39064;。在由清洁供热产业委员会近日发布的《中国清洁供热产业发展报告》中,就目前散煤替代工作中遇到的问题进行了详细解释。

一是缺乏顶层设计。虽然国家相关部门出台了规划、政策,大力推进冬季供热的“煤改气?#20445;?#20294;是在供热热源选择(各种热源大致占多大比例)、技术路线、经济成本、清洁供热目标,以及随着我国经济发展和居民收入的提高南方地区供热怎么办、为什么只是在冬季供热等一些方向性、原则性问题上缺乏足够的研究基础支撑,也没?#34892;?#25104;共识,各地在推进散煤替代工作中没有因地制宜,甚至出?#27835;?#32972;科学的蛮千,大干快上的情形。
二是政策执行走样。一些地方将“宜电则电、宜气则气,宜煤则煤”原则片面理解为“煤改气、改电”优先;一些地方采用变了味的“最低价中标”政策,出?#33267;恕?#22823;马拉小车”或“小材大用”问题,一些供热工程不能?#24230;?#36816;行,甚至发生了爆炸事故;一些地方的散煤替代工程承建企业缺乏经验,或因?#24335;?#19981;足而成为“半拉子工程?#20445;?#19968;些地方对企业缺乏必要监督,甚?#21155;?#20225;业构成“利益共同体?#20445;?#27809;有收到让群众温暖过冬的预期效果。
三是技术路线不当。一些地方将热效率在95%以上的热电厂炸掉,或将供热?#34892;?#24314;在远离用热的地方,?#21796;?#38477;低了热电联产效率,也因为增设输热管?#34013;?#25552;高了成本。一些地方盲目推进电锅炉(蓄热)等集中供热设施或发热电缆、电热膜、蓄热电暖器?#30830;?#25955;式电供热设施的供热,热效率不足40%。一些部门对不保暖、没有人正常住,甚至要拆掉的农村住房也分配煤改指标,并宣称完成了这些住房的煤改任务,浪费了大量?#24335;稹?/span>

四是对农民的承受能力考虑不够。据调查了解,个别地区的群众负担增加了几倍,还存在煤改气烧不起、烧不暖的情形。一些地方不顾资源国情,强推我国资源并?#29615;?#23500;的天然气作为供热热源,层层加码的指标、未经论证的匆忙施工?#21796;?#24433;响了群众日常生活,改变了北方农村“一家人热炕头”的乡土文化,也影响了群众的满意度。

采取正确方式推进代煤工作

要?#34892;?#35299;决上述问题,就要用正确的方法推进冬季清洁供热,“就地取能源、因地制宜、多能互补。”周宏春告诉中国经济导报记者,“供暖热源应该是首要?#33268;?#30340;问题,煤、电、气、热电联产、气源水源热泵、地热、工业余热、秸秆等可再生能源、低温核能供热等多种方式可供选择,而关键在于要适?#31995;?#22320;情况,因地制宜,多能互补。把那些浪费的、排放的能源再利用起来。”同?#20445;?#21608;宏春表示,要提供补贴政策和价格支持,确保“煤改气”“煤改电”后老百姓用得上、用得起。

业内专家认为,采取正确办法推进代煤工作,应统筹规划,推广先进适用技术成熟经验和商业模式,余热供热、热电联产、水源气源热泵等可作为清供热的优先选择;垃圾发电余热利用,?#21796;?#21487;以“变废为宝?#20445;?#20063;是变“邻避”为“邻利”的重要举措;实现热源供应-智能化管理-建筑节能低碳一体化,是提高供热节能低碳减排水平的重要保证;利用现有电厂(包括燃煤电,垃烧发电)余热为主,铺以钢厂、化工厂等工业余热,可?#25112;?#33021;减排之效。

王金南院士也提出相似的技术路线——宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热、确保北方地区群众安全取暖过冬。

对此,王金南院士表示,“京津冀及周边、汾?#35745;?#21407;是重点地区,要以乡镇或区县为单元整体推进,2020年采暖季前京津冀及周边、汾?#35745;?#21407;的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代、对暂不具备清洁能源替代条件的地区,积极推广洁净煤。同?#20445;?#29579;金南还算了一笔经济账:2018~2020年,预计京津冀及周边地区2+26城市、汾?#35745;?#21407;完成1900万户散煤清洁能源替代,减少燃煤4750万吨,可削减SO2、NOX、烟粉尘排放量分别为18.5万吨、3.6万吨、23.6万吨。

此外,对于?#34892;?#25512;进北方地区清洁供暖,周宏春建议在散煤替代工作中要循序渐进,切忌“一刀?#23567;薄?#22312;他看来,“煤改气”“煤改电”是由于原来锅炉排放的氮氧化物、烟?#23613;M2.5、二氧化硫量较多,所以才要进行“煤改气”“煤改电?#20445;?#20294;是如果直接改起来比较难,可以?#26377;?#29028;和高效无烟燃煤炉供热入手。

当然,对于清洁供热产业链条上的相关企业来讲,作用也都是不容忽视的。

周宏春告诉中国经济导报记者,?#28909;?#20316;为清洁供热的第一?#26041;凇?#26045;工单位,一定以百年大计为本,要有可?#20013;?#30340;发展理念,同时设备选型要配?#20303;?#31185;学,尽量延长使用时间。作为运营管理企业,要做能够发挥实际效果的智能化平台,对一次供热、二次供热进行优化配置。“生产设备老旧、技术落后是供热企业的大问题,随着生态环保要求的逐步趋严,企业对设备更新、技术升级的要求愈发迫?#23567;?#24403;技术升级改造落地,企业更需要大量?#24335;?#30340;支持。”周宏春表示,金融企业的参与可以促进清洁供热产业绿色发展和高质量发展。

以上文章于来源:中国经济导报 2019-06-11 09:34:10 如有侵权,请联系?#22659;?/span>

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